在技术性职业和工种实行就业准入控制,要求进入各种技术岗位的劳动者必须持有相应的职业资格证书,这就是我们所说的素质门槛。这个门槛一设立,在社会上引起热烈反响。人们认为,设立素质门槛实际上是为劳动者搭建宽敞的就业平台,是提高劳动者素质、促进高质量就业的必要之举。但是,也有人反对素质门槛,认为这个门槛为劳动者特别是农民进城就业设置了障碍,是制约就业而不是促进就业。针对在素质门槛面前的这些认识,参加全国职业培训教材工作会议的同志各抒己见,开展了一场素质门槛与就业平台的对话。
素质门槛是谁设立的
在回答这个问题之前,与会同志列举了新近发生在各地的种种事例。春节过后,37岁的川哥陈小华与8个同伴从成都出发,先到上海,再奔杭州,本想早出来找工作会容易,可令他们始料不及的是,转了两个大城市,也没有找到工作。尽管陈小华很恳切地向两市的几十家招工单位表示“我能吃苦,有的是力气”,但招工单位还是向他说了“拜拜”。无奈之下,他和同伴只得返回四川老家。杭州市劳动部门的有关人士说,春节后本市许多企业将招用农民工,计划招工人数比春节前也有所增加,但这些用工企业70%的岗位需要熟练工人,71%的岗位要求达到初级工以上技能水平,其中还有19%的岗位要求具备中级工职业资格。像陈小华这样的务工人员,仅有力气无技能,不被用人单位招用是很自然的事情,这是优胜劣汰的市场竞争的结果,并非哪个人、哪个单位与农民工过不去。
据了解,在北京、天津、广州、深圳、温州等城市,遭遇素质门槛之困的进城农民工为数不少。北京市的一项统计显示,2003年用人单位需招用有职业资格证书的人员为11.1万人,占全市需求总量44.5万人的24.9%。据北京对100家用工单位所提供的2560个岗位分析,对技能要求不高、适合农民工的岗位只有804个。这说明,在今天的劳动力市场上,仅有不足1/3的岗位适合无技能的农民工。
与会同志强调,从上述实例和统计分析中不难看出,素质门槛作为一项就业准入制度,是政府制定的。但是,从根本上说,素质门槛是市场设立的。政府推行就业准入制度,是根据劳动力市场的变化和科技进步的要求,审时度势作出的决策,是大势所趋、势在必行。
设立素质门槛带来了什么
在素质门槛面前尽管有不同的声音,但这种声音并不能反映事实。大家联系近几年来的职业培训和技能鉴定情况说,素质门槛的设立把没有技能的人挡在了技术性职业和工种之外,同时也驱动着他们走进了职业培训的课堂和技能鉴定的考场。最有说服力的是《2002年度全国职业技能鉴定统计分析报告》。这份报告称,全国职业技能鉴定规模在2001年稳步扩大的基础上,2002年又有较大突破,而且获取职业资格证书的人数也有大幅度增加。全国共有661.9万人参加了职业技能鉴定,比2001年增长了23.8%;取得职业资格证书的人数为556.2万人,比2001年增长了21.7%。这与早些年技能鉴定冷冷清清的局面形成了鲜明对照。更能说明问题的是,冲着国家规定的就业准入工种参加鉴定的人数占了绝大多数,达到404.3万人,占全国参加技能鉴定总人数的60%以上。与此同时,各地的劳务输出机构普遍转轨变型,由过去联系用工单位为主变为组织技能培训为主,由过去输出体力型劳动者向输出技能人才的目标转变。
在分析这一现象产生的直接原因时,大家认为主要是各地普遍加大了就业准入工作的力度,劳动力市场上“持职业资格证书者招用优先、待遇优厚”的招工广告,增强了人们参加职业培训和技能鉴定的紧迫感和积极性。“多一个证书多一条出路”的新观念在人们的心目中越来越强。大家进一步指出,一道素质门槛,促使几百万、几千万劳动者成为市场需求的技能人才,这道门槛的设立不仅很有必要,而且很有价值。它适应了我国实现经济增长方式根本转变、走新型工业化道路的要求,是贯彻落实党的十六大提出的走新型工业化道路,必须“注重依靠科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长质量和效益”的得力之举。江泽民同志在党的十五大报告中提出,要培养数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。大家认为,目前,我们离这个目标还有相当大的距离。作为激励劳动者学习技术技能的一种有效制度和机制,素质门槛还需要继续设立下去。
并非什么岗位都设立素质门槛
对设立素质门槛有不同看法的人,认为什么岗位都有这道门槛。与会同志认为,这是一种误解。其实,并非什么岗位都设立素质门槛。我国设立素质门槛,是有明确的原则和范围的。这就是在关系人民群众生命财产安全的技术性职业和工种实行就业准入控制,要求技术工种从业人员必须持相应的职业资格证书才能上岗。为此,劳动保障部已颁布《技术工种从业人员规定》,要求首先在90个职业(工种)实行职业资格证书制度。有些地区在推行就业准入控制的工种上有所增加,但总的原则是,非技术性职业和工种,如清扫马路的清洁工等,没有实行就业准入控制。没有技能的劳动者可以在非技术性岗位实现就业。
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